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來了!十年規劃,和農機化密切相關!

   2021-09-18 中國農機化導報2750
核心提示:9月16日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,農業農村部副部長張桃林和國家發展改革委、財政部有關負責人介紹《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》相關情況。

 

9月16日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,農業農村部副部長張桃林和發展改革委、財政部有關負責人介紹《高標準農田建設規劃(2021—2030年)》相關情況。

 

張桃林會上指出,民以食為天,食以土為本。農田作為糧食生產的基礎,其質量高低不僅影響糧食產量的高低,還關系到農產品質量的好壞,是糧食的根基。同時,農田作為生態系統的重要組成部分,土壤是重要的碳庫(碳匯),對推動農業綠色低碳發展,推進農業農村生態文明建設具有重要作用。

 

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設,強調要突出抓好耕地保護和地力提升,加快推進高標準農田建設,切實提高建設標準和質量,真正實現旱澇保收、高產穩產。為此,農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強政策支持,強化工作指導,推動各地大力推進高標準農田建設,改善農業生產條件、生態環境,提升糧食生產能力。

 

截至2020年底,已完成8億畝高標準農田建設任務。建成的高標準農田,在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面均有明顯的效果,畝均糧食產能一般增加10%~20%,畝均節本增效約500元,為保護農民種糧積極性,確保糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要支撐作用。

 

張桃林表示,黨的十九屆五中全會明確提出,實施高標準農田建設工程,“十四五”規劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪高標準農田建設規劃作出具體部署。為此,農業農村部深入16個省120多個縣開展實地調研,多次召開專題會議研討論證,廣泛征求中央有關部門、地方政府、相關領域專家、基層農田建設管理人員等各方面意見的基礎上,牽頭形成了《高標準農田建設規劃(2021-2030年)》,并于8月27日經國務院批復正式實施?!兑巹潯芬呀浽诰W上全文公布。

 

《規劃》在總結近年來農田建設情況的基礎上,分析了高標準農田建設面臨的形勢,明確了高標準農田建設的方向和目標任務,是指導今后一個時期系統開展高標準農田建設的重要依據和行動指南,對凝聚各方共識加快構建農田建設新格局,推動農業高質量發展和鄉村振興,夯實糧食基礎具有十分重要的意義。

 

張桃林介紹,概括起來,《規劃》具有以下幾個特點和主要內容:

 

,《規劃》堅持系統思維和全局觀念,立足我國國情和經濟社會發展階段,著眼長遠和全局,綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素,提出了今后一個時期高標準農田建設總體目標任務,明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農田;到2035年,高標準農田保有量和質量進一步提高。

 

第二,《規劃》緊扣高質量發展主題,明確了高標準農田建設的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農田防護和生態環保)、電(農田輸配電)、技(科技服務)、管(管理利用)這樣8個方面的內容,可以說是集水、土、氣、生態條件于一體,統籌協調的系統工程。要求加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。同時,綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均投入水平,高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

 

第三,《規劃》緊盯糧食生產首要目標,優化了建設分區,明確了分區域建設重點,要求科學設計建設內容,加強項目精細化管理,嚴格執行相關建設標準和規范,開展耕地質量等級變更評價,提高建設質量。規范項目竣工驗收,健全長效管護機制,實現項目長久持續發揮效益。同時,《規劃》還明確了實施保障措施。

 

第四,《規劃》注重堅持問題導向、目標導向,與上一輪2011年—2020年的高標準農田建設總體規劃相比,更加突出產能保障,更加突出質量要求。更加突出針對性和可操作性。

 

下一步,農業農村部將按照《規劃》部署要求,積極會同地方和相關部門切實抓好《規劃》實施工作,大力推進高標準農田建設工程,加快補齊農業基礎設施短板,增強農田防災抗災減災能力,實現高質量建設、率管理、高水平利用,為保障糧食和重要農產品有效供給奠定堅實基礎。

 

面對未來10年在建設高標準農田上超過1萬億元的投資,錢從哪里來,是一個值得關注的事情。在發布會上,發展改革委農村經濟司負責人邱天朝稱,2021年,在資金十分緊張的情況下,發展改革委較大幅度增加了高標準農田建設的投入力度,已經安排下達中央預算內投資220億元,比2020年的165億元增長了33%。

 

財政部農業農村司負責人姜大峪稱,2021年,中央財政通過一般公共預算安排787.82億元,同時推動地方通過一般公共預算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元,支持建設高標準農田8000萬畝。

 

從2020年建設高標準農田的經驗來看,除了中央和地方的財政投入外,江西、山東、四川等9省份還發行專項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標準農田建設。

 

在確保地方財政資金足額落實到位的同時,迫切需要構建多元化籌資機制,來應對建設成本升高、資金投入不足的挑戰。2020年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》明確提出,允許各地根據鄉村振興實際需要,打破分項計提、分散使用的管理方式,整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金,重點用于高標準農田建設、農田水利建設等支出。

 

 
 
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